第五届市委常委会召开第63次会议

日前黑龙江省发展和改革委员会发布《关于中国能建黑龙江抚远分散式风电项目核准的批复》、《关于龙江龙一分散式风电项目核准的批复》，批准该两个分散式风电项目建设

该公司希望在WindFloat平台上安装40-50台风机，总容量约为400MW，预计于2025年完工。他们计划使用丹麦Stiesdal海上技术公司开发的Tetraspar漂浮式平台，到2023年在加州水域建设30MW容量的项目。

预计今年秋季将有财力雄厚的投资者注资，再度推进项目开发。Castle Wind在美国所有的海上浮式项目计划中，Castle Wind提出在加州中部莫罗湾(Morro Bay)装机容量1GW的提议是迄今为止最具开发规模及雄心的。Vineyard Wind 800MW项目因新的政策框架不明确导致审批延误，不确定性也将无助于供应链投资。但是，像所有加州的项目一样，它首先需要赢得开发水域的租赁权，预计该地区将在2020年进行激烈竞争的拍卖。Oahu South紧随着上述计划，AW Hawaiian Wind也希望在2028年之前在其Oahu South建设规模类似的项目。

浮式项目在很大程度上仍处于商业化的前期阶段，在中国和西欧的浅水区还未对此伸出橄榄枝。相较于欧洲和中国市场相比，美国在海上风电行业的起步略晚。对此，司军艳建议▼(一)在土地使用期限方面，企业应该签署可以覆盖项目全部运营期的长期协议，但不应超过合同法规定的20 年期限，以此进一步规避中途租金涨价、土地使用权转让等风险的出现。

另外，分散式风电项目分散，多点接入，难以按照传统模式开展运行和维护工作，区域化运维是未来的发展趋势。政策风险在政策层面，简化审批程序长期以来都是业界呼声最高的一点。但现实却是，分散式风电项目核准之前一直执行的是集中式风电项目的相关规定，申请过程中，土地、环保、水保等支持性文件一个都不能少，牵涉到多个政府主管部门，导致核准手续繁琐、审批周期长，费用较高，抑制了企业参与的积极性。这些规定让业界看到了解决多年来困扰分散式风电开发的审批流程复杂顽疾、实现产业快速启动的曙光。

(三)建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证，应在项目取得当地发展改革委的核准后尽快办理，避免出现为抢工期而未批先建的违规行为。一组对比数据显示，2018 年，德国风电单位面积装机达166.13千瓦/ 平方公里，远远高于中国中东部19 省份25.93 千瓦/ 平方公里的风电单位面积装机。

如果机组产生的电量大于用电设施所需，多余电量会传输至电网，供临近的家庭和企业使用。这种情况下，要考虑融资方是否有管理风电行业的相关经验与能力。根据《办法》等的规定，分散式风电项目用地的取得方式包括自有建设用地、租用其他单位建设用地以及建设用地协议流转等。2018 年4 月3 日，国家能源局印发《分散式风电项目开发建设暂行管理办法》(以下简称《办法》)，要求各地方要简化分散式风电项目核准流程，建立简便高效规范的核准管理工作机制，鼓励试行项目核准承诺制。

(四)高度关注压覆矿批复、文物批复、武装部门意见、水土保持、环保等敏感性限制开发因素。岛上4000 多名居民众志成城，仅用6 年时间就达成了目标，除自给自足还有多余的能源可以出售给丹麦本土。当地民众若想要参与分散式风电项目，可以主动联合起来寻找供应商;法律规定必须将风电项目的一部分股份卖给当地居民，开发商便会通过当地政府在当地招标寻找个人参与者;保障个人参与者的权益，比如电力公司须将售电收入优先付给个人参与者。对于试行项目核准承诺制的地区，地方能源主管部门不再审查前置要件，审查方式转变为企业提交相关材料并做出信用承诺，地方能源主管部门审核通过后，即对项目予以核准。

实际上，社区筹集部分资金建风电场并非新事物。此外，不应该将分散式风电项目进行单独审批，而可以根据当地的资源量，以县域为单位将项目打包核准。

若论丹麦分散式风电的成就，除了拥有较好的风能资源外，更加有赖于政府的支持、强劲的科研和全民的参与。每一种土地取得方式都必须有相应的法律文件支持，其中存在很多法律风险点。

目前，无论从资源禀赋角度来看，还是就技术和管理方面而言，大力开发我国分散式风电的条件已经基本具备，并且前景广阔，为加快我国的风电发展提供了新一轮机遇期。此外，项目用地的合规性也非常重要。由于本土面积小、密度大，丹麦风电发展早期便是单个或少量机组形态的分散式发展。全民参与办风电，是这个北欧国家风电产业的特色之一。早在20 世纪90 年代，德国的许多风电场就是由当地居民投资并参与建成的。而当社区居民形成合力，筹集资金、贡献技能、投入时间，一个个社区风电场就成为现实。

在分散式风电项目开发过程中，从项目开展的前期工作文件、土地合规问题、融资方案，到后期并网运行，诸多环节都与法律休戚相关。这些风电机组所带来的环境效益相当于少排放4480 万吨二氧化碳，即1150 万辆汽车的碳排放量。

如果政策适宜，分散式风电将成为美国未来清洁能源的重要组成部分。目前，纽约州、爱荷华州、阿拉斯加州、明尼苏达州、加利福尼亚州、德克萨斯州和伊利诺伊州都是分散式风电发展最活跃的地区。

另一方面，融资租赁公司会质押股权、售电收益权，公司治理往往会被融资机构实际控制。认识到这一点后，美国即加快提升分散式风电机组的技术进步及制造能力。

更高效的机组，经过优化的安装、运维环节都使得美国分散式风电成本逐步降低。她还特别提醒业界注意融资风险。若无法独自完成，可与他人合作。丹麦全民参与办风电丹麦风电发展起步于20 世纪70 年代，其风电渗透率全球第一。

岛上的风电持股人不仅节省了电费，还获得额外的收益。由于过去对中小型分散式风电技术研发的公共投入较少，分散式风电的制造技术不如大型风电、太阳能光伏等其他发展成熟的清洁能源技术先进。

无论采用何种形式，都不宜将资产估值超过实际价值，从而签订远超过资产实际价值的租赁合同。但是这一项目能够实施的主要原因在于，360万欧元的总投资几乎未申请贷款，而且约80%的前期费用由个人参与者的权益资本所覆盖，开发商未承担重大信贷风险。

据此测算，到2030 年，美国分散式风电行业的年产值有望达到127 亿美元，从业人口超过15 万，近50 万台风电机组将产生660 亿千瓦时的绿色电力，可以满足580 万家庭的用电需求。从当下的情况来看，多数地方政府还需要加快推进这方面的工作。

联邦法令规定人们有权安装、运行分散式风电机组，也有权用富余电量获取售电费用。美国看到了分散式风电的诸多优势，近年来，其分散式风电发展速度较快，并制定了雄心勃勃的发展规划。美国分散式风电多采用千瓦级的中小型风电机组。一名社区风电负责人感叹道。

在并网方面，当机组不发电时，用户侧从公共事业级电网中获取所需的全部电力;当机组发电时，用户侧从供电电网中获得的电量减少。但当人们齐心协力，小社区也能办成大事。

美国3000万千瓦倡议在美国，由于飓风等破坏性自然灾害的影响，传统电力模式和基础设施的脆弱性暴露出来，基于分散式发电、储能、智能微网的未来电力供应模式则逐渐受到青睐，分散式风电是其中的重要组成部分。岛上耸立的11 台风电机组全面实现了岛上供电的自给自足，这些机组由岛上居民众筹所有。

民众入股并且可以得到长期、稳定的回报，风电项目和个人利益息息相关，是民众认可风电开发的关键。针对上述情况，业内专家建议，在审批层面，可以参考分布式光伏项目管理分散式风电项目。